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深入实施区域协调发展战略 共同推动现代经济体系建设——呼包银榆经济区第六届联席会议发言摘要

  石嘴山市市长李郁华:

  合力打造利益和发展共同体

  呼包银榆经济区是国家重要的资源富集区和生态功能区。当前,呼包银榆经济区发展进入了新时代、开启了新征程。我们要深入实施区域协调发展战略,坚持基础设施一体化、产业发展差异化、生态环保联控化、公共服务均等化,加快形成特色化,合力打造利益和发展共同体,共同推动现代经济体系建设。

  聚焦互联互通,共同加快基础设施建设。互联互通是推动呼包银榆经济区发展的重要基础,要坚持科学规划、合理布局、适度超前,共同推进以高速铁路、高速公路、普通干线公路、城际轨道交通为主的多层次快速交通网络建设,补齐基础设施短板。加强开放口岸和保税物流中心、综合保税区建设,加速形成服务“一带一路”的物流基地,不断提升开放型经济水平。

  聚焦对标对表,共同推进产业分工协作。强化呼包银榆经济区产业功能互补与合作,在项目招引上加强互动合作、互通有无、补链强链。根据各城市资源禀赋、现实基础和特色优势,确立战略性新兴产业,实现错位发展、差异发展、特色发展。积极运用互联网、大数据、智能机器人等新技术改造传统企业,把相互雷同的传统产业提升为各具特色的先进制造业。围绕银川都市圈和沿黄经济带,加强城市间人文、旅游交流合作,共同开发精品旅游线路,联合打造旅游特色品牌。

  聚焦共建共享,共同抓好生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,围绕“共治大生态、共抓大保护、共推大整治、共建大花园”,携手推动生态建设,合力构建区域绿色生态屏障,建设“山水林田湖草”综合生态系统。加强生态环境共治,推进大气污染联防联控,抓好黄河以及湖泊湿地等生态脆弱地区生态修复,加强贺兰山生态环境综合治理,共同打好污染防治攻坚战,为祖国西北生态安全作出贡献。

  聚焦协同协作,共同推动城市互动发展。要把创新摆在核心位置,着力在搭建创新平台、共享创新成果、实施协同创新上下功夫,加快新旧动能转换,助推资源型城市走出转型发展新路径。积极推进互联网城市建设,发展数字经济、共享经济,培育新的增长点。深化经济区城市文化教育、社保医疗、社会治理、政务服务等领域合作,推动公共服务对接共享,努力满足人民日益增长的美好生活需要。

  聚焦借力助力,共同争取国家政策支持。顺应国家区域发展战略格局新变化,在呼包银榆经济区一体化发展、国家战略统筹推进、“一带一路”建设等方面共同开展研究,争取国家支持。联合谋划重大规划对接,共同制定有利于促进资源合理配置和流动,有利于促进抱团发展、错位发展、互利共赢的政策措施,避免无序竞争。

  榆林市委常委、统战部部长、市发改委主任郭培才:

  共同携手走出一条区域合作之路

  呼包银榆经济区上升为国家战略五年多来,已经从西北内陆地区迈向西部大开发战略高地,在国家区域发展新格局中的地位和作用越来越突出。各方要开展更加全面、更加深入、更加务实的互利合作,共同携手走出一条对内深化合作、对外扩大开放、适合本地区特点的区域合作之路。

  按照新发展理念要求,提前启动新一轮经济区规划建设研究工作。到今年年底,《呼包银榆经济区规划》批准实施整整走过了6个年头,距离规划期仅剩两年时间,明年全国将统一开展“十四五”规划研究工作,建议国家发改委西部司牵头,13个成员城市参加,开展新一轮《呼包银榆经济区发展规划》编制研究工作,全面分析总结规划实施情况,开展专项规划编制与系列规划研究,谋划一批区域合作和协同发展的重大项目、重大工程,充分发挥规划对经济区升级发展的战略引领作用,推动经济区发展再上新台阶。

  完善市长联席会议制度,推动各项共识和协议务实高效落实。建议会议协调国家相关部委参会,共同研究解决区域发展遇到的共性问题和特殊困难。建议建立各成员城市发改委牵头的工作落实机制,专门负责年度协议和闭会期间的工作落实,每半年召开一次联络员会议,协调共同关心的基础设施、产业发展、社会民生、生态环境等重大工程、项目和政策落实落地,联合开展调查研究,共同向上汇报诉求,切实推动协议落实。

  统筹重大基础设施建设,提高互联互通和共建共享水平。抓住国家加大基础设施领域补短板的力度,重点向西部地区倾斜的政策机遇,以建立一体化的综合交通运输体系、能源输送体系和信息网络体系为重点,协调推进包西高铁、银太高铁,积极争取开辟区域内航线和开拓国内外航线;共同规划研究向华北、华东、华南地区增加电力外送通道建设;统筹推进区内云数据、信息港、物联网等通信网络基础设施建设。

  加强能化产业合作,共同建设国家现代煤化工产业示范区。宁东、鄂尔多斯、榆林三地同时被国家列为现代煤化工产业示范区,其他兄弟城市也在积极探索煤化工产业发展,建议围绕能源消费革命推进能源技术革命和生产革命,瞄准世界一流和高端,共同推进煤炭分级分质梯级利用,联合实施煤制油、煤制气技术研发,鼓励生产企业、高等院校、科研院所、中介机构等单位形成合力,共同开展重大问题研究,建立和完善产业信息统计系统,适时发布行业动态,及时启动预警机制,合理引导企业投资,防范投资风险。

  包头市副市长王秀莲:

  携手并进 开启区域协同发展新征程

  《呼包银榆经济区发展规划》实施五年多来,包头市围绕“提档升级、争创一流”总目标,推动呼包银榆区域协同发展取得了丰硕成果。

  一是推动基础设施互联互通。包头至西安(包榆段)高铁纳入国家《中长期铁路网规划》,正与鄂尔多斯共同争取列入国家铁路“十三五”发展规划。包茂高速改扩建工程各项前期工作全部完成。包头国际航空口岸实现临时开放,开通了7条国际航线。

  二是推进生态环境共管共治。与呼和浩特共同推进大青山南坡生态综合治理,完成绿化修复6.4万亩。实施城市水生态综合治理、污染治理工程,开展废弃矿井专项整治,为区域生态环境联防联治作出了积极贡献。

  三是推动区域产业协同发展。与鄂尔多斯共建国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,推动产业互补和协同创新。

  四是推动公共服务共建共享。与呼鄂两市在公共资源交易方面达成共识,初步确定民政、公安、卫计、工商等部门6项审批事项作为三地通办事项。

  五是推动区域协同对外开放。把呼包鄂区域唯一的陆路口岸——满都拉口岸作为三市向西向北开放的重要支点,开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区,加快推进满都拉口岸至白云鄂博一级公路、包满铁路、满都拉至杭吉口岸跨境铁路等基础设施建设。

  六是推动军民融合平台建设。加快创建国家军民融合创新示范区,为经济区企业“民参军”搭建融合平台,培育发展9家“军转民”、37家“民参军”企业。

  站在新时代的新起点上,我们坚信呼包银榆经济区必将为转型发展提供更广阔的空间,努力在三个方面推动经济区建设。

  一是深度融入国家战略。抓住国家实施“一带一路”“中蒙俄经济走廊”等机遇,全方位参与丝绸之路经济带等国家重大战略工程,加快推动中蒙跨境公路、铁路前期工作,保障包头——阿斯塔纳中亚班列、中欧双向国际班列常态化运行,助力“一带一路”倡议实施,联合打造区域向北开放的“桥头堡”。

  二是共同争取国家政策。借鉴与鄂尔多斯获得蒙西产业转型升级国家示范区的成功经验,积极寻找经济区合作的契合点,共同研究提出有利于加快经济区发展的专项政策,争取上升到国家层面。

  三是不断拓宽合作领域。发挥包头独特优势,带动经济区兄弟城市更多的参与军转民、民参军和稀土产业领域,助推经济区协同发展。

  鄂尔多斯市委常委、副市长倪嘉宇:

  开放合作是呼包银榆经济区加快发展的必由之路

  开放合作是呼包银榆经济区加快发展的必由之路。在下一步呼包银榆经济区合作中,我们十分愿意和各兄弟城市分享改革开放的成果,助力呼包银榆经济区的提速发展,推动呼包银榆经济区向更高层次、更广领域、更深程度拓展。借此机会提几点建议。

  第一,要立足提升区域整体发展水平,加快构筑高质量产业体系。各成员城市要立足资源禀赋和产业基础,既要按照《呼包银榆经济区发展规划》中明确的功能定位和产业发展方向,推动产业协作、优势互补、合作共赢,又要充分发挥各自的比较优势,做大做强特色产业,实现错位发展、协同发展、有机融合,避免产业同构、资源分散、无序低效竞争等问题,释放新的区域发展潜力,把呼包银榆经济区培育成西部地区、乃至全国有竞争力的增长极。

  第二,要立足建立区域生态环境协作机制,强化生态文明联合共治。呼包银榆经济区各成员城市均处于工业化中后期阶段,地区经济发展需要不断有新的工业投资来拉动,但同时节能降碳要求逐年提高也对各地工业化形成了一定制约。建议探索建立区域生态共建、区域流域共治、区域环境共保机制,联合共建祖国北疆生态安全屏障;联手建立大气污染防治联防联控机制,共同推进碳排放权和排污权交易试点工作;加快建立以终端能源消费为基准的排放统计体系,核减能源外送部分所占用环境总量指标;争取环境指标跨省调剂,按照用电量从受电地区置换环境指标。

  第三,要立足达成的合作共识、框架、协议等成果转化,巩固区域合作成果。建议围绕《呼包银榆经济区发展规划》目标,抓住与资源型经济转型密切相关的重点领域和关键环节推进改革,实现资源型地区经济主动转型;有序发展煤炭、电力、煤化工、石油天然气化工等产业,把经济区建设成为国家综合能源基地;加强以能源通道、水利工程、交通运输和信息网络为重点的基础设施建设,为经济区的资源开发、产业发展和城镇建设提供坚实的基础性支撑;以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,大力发展生态文明建设;大力推进沿边地区开发开放,打造内陆开放型经济高地,推动区域合作;加快推进以保障和改善民生为重点的社会事业建设,努力使经济区发展成果惠及全体人民。

  阿拉善盟人大工委副主任姚泽元:

  加强合作共建 夯实开放基础

  近年来,阿拉善盟围绕《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)》,牢牢把握经济区各成员城市之间的合作发展机遇,与经济区成员城市之间进行全方位、宽领域、高起点、深层次对接合作,推动全盟经济社会平稳健康发展,助推区域产业互补和协调发展。对于经济区今后的合作发展,我有如下建议:

  关于构建内蒙古自治区西部中蒙综合能源大通道的建议。开通一条从蒙古国乌兰巴托经乌力吉、中卫、西安至重庆,包括油气管道、铁路、特高压输电线路在内的综合能源大通道,不仅可以发挥策克、乌力吉、甘其毛都等口岸优势,带动呼包银榆经济区开发开放步伐,还能有效服务西北、西南、华中等地区,完善内蒙古对外开放格局,全面提升“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。建议将内蒙古自治区西部中蒙综合能源大通道建设纳入国家西部大开发规划,尽快启动乌兰巴托—乌力吉—巴彦浩 特—中卫—西安—重庆的综合交通能源大通道研究论证工作,加快实施乌力吉—巴彦浩特—中卫铁路建设。

  关于碱碱湖至腾格里园区供水工程的建议。为保障阿拉善盟腾格里经济技术开发区供水需求,我盟启动了碱碱湖至腾格里供水工程前期工作,规划在中卫市碱碱湖提水一泵站与沙坡头水利枢纽之间设置取水口,新建一级加压泵站,输水线路总长26.5公里。建议将该工程列入国家工程项目,给予政策、资金及协调支持。

  关于铁路建设项目的建议。一是宁夏与内蒙古共同协调中铁总公司,将包银高铁宁夏段和内蒙段及银巴铁路项目同步开工建设。二是宁夏与内蒙古共同推进乌力吉口岸至中卫铁路建设,充分发挥该铁路与京新铁路两条线路交汇点的优势,推动经济区与蒙、俄、中亚、欧洲实现互联互通和贸易往来。

  关于经济区联席合作推进工作的建议。今后应当围绕经济区内的重点工作和合作共建问题,针对成员城市经济社会发展突出重点进行举办。同时,建立经济区内各行业部门之间的沟通协商机制,为联席会议落实协议、解决问题提供抓手。

  下一步,我盟将进一步完善交通、水利、能源、信息等基础设施建设,构建更为密集、开放的联运网络;推动互联互通建设,提升双边口岸现代化和信息化水平;加快推进区域内各领域交流协作,为推进区域经济一体化发展奠定坚实基础。

  乌兰察布市副市长王心宇:

  抓住机遇推动区域经济高质量发展

  呼包银榆经济区联席会议召开以来,乌兰察布市立足自身独特的区位优势,抓住“一带一路”和呼包银榆经济区建设的有利机遇,重点打造“三大两新一绿”特色产业体系,积极推动区域经济高质量发展。

  大数据产业异军突起。目前,全市已有8个数据中心项目落户,业内已经形成“南贵北乌”的发展格局。政务云、行业云、企业云交相辉映,大数据已经成为世界认识乌兰察布的新名片。大物流产业蓬勃发展。重点建设“一黑一白”两大物流 集散中心。“一黑”主要是西煤东运,建成占地100平方公里的庙梁物流园区,与天津港、曹妃甸港合作,挂牌成立了乌兰察布内陆港,直达天津的双向铁路班列已经开行。“一 白”主要是进出口贸易加工,建成七苏木中欧班列物流枢纽基地,并在境外建设了莫斯科和乌兰巴托物流园区,被评为中国外贸百强城市。大旅游产业态势良好。近年来,我们打造了草原文化音乐节、周末好声音、旅游那达慕、草原巴哈大赛等品牌活动,被评为“中国最美养生休闲旅游城市”。

  新能源产业迅猛发展。直供北京的600万千瓦风电基地及外送通道项目正在稳步推进。 新材料产业迸发活力。目前是全国最大的负极材料生产地级市,国内首条年产30吨石墨烯生产线建成投产。

  绿色农畜产品生产加工基地渐成规模。18种农畜产品获得国家地理标志认证,被中国食品工业协会命名为“中国马铃薯之都”和“中国燕麦之都”。

  下一步,针对“三大两新一绿”特色产业体系建设,我市将全力做大做强大数据产业,加快引进数据交易应用等相关企业,不断完善“从云到端”全产业链;按照“通道+园区+产业”的模式,发挥好口岸腹地城市的优势,努力拓宽国际化开放大通道;以四季旅游、全域旅游为主线,引进有实力的企业,对优质景区进行深度整装开发,努力提升旅游产业层次和水平,让我们的好景色、好空气成为旅游的新热点;到2020年,我们将建成1450万千瓦新能源基地,全力建设保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;加快新材料产业规模化、集聚化发展步伐,向高端应用、下游开发延伸;继续打好生态牌、走好特色路,大力发展农畜产品精深加工,加快发展冷链物流,让绿色农畜产品走向全国,走向世界。

  银川市委常委、副市长杨有贤:

  共同打造呼包银榆经济命运共同体

  自国务院批准实施《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)》以来,银川市依托呼包银榆经济区市长联席会议这一平台,不断深化与各兄弟城市间的务实合作,携手建设更具竞争力、凝聚力的区域合作体,巩固经济共同发展的基础,推进城市间的共享共赢。

  呼包银榆经济区人文相亲、地理相近、资源禀赋相同。当前,我们既面临着经济转型升级的困难,也面临着全面深化改革,扩大内陆开放,抢抓国家“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇。在这样的大背景之下,进一步推进呼包银榆经济区城市间的沟通协作意义重大。在此,我就各成员城市实现共赢发展提出三点建议:

  一是加强区域交通的互联互通。推动经济区城市间共同发展迫切需要进一步加强区域间对外通道建设,提高城市间交通基础设施的互联互通水平,以此推动提升城市间各方面、各领域的交流合作。建议:建立和完善成员城市间合作推进机制、适时互访机制、信息交流机制。同时,共同呼吁国家有关部委,给予经济区内铁路、高速公路等重大合作项目优惠政策和资金支持,力争项目早日建成,服务呼包银榆区域经济社会发展。

  二是加强大数据信息资源共享。近年来银川市充分发挥大数据、智慧城市等方面的优势,建设了教育资源公共服务平台、打造了国内首个互联网医院产业集群,逐步形成了互联网+医疗健康、互联网+教育等优势产业。建议:经济区各成员城市依托各自云计算和大数据中心,建立信息资源共享机制,推动跨区域、跨行业、跨系统发展合作的创新模式,协同推进优势资源共享。

  三是共同推进区域环保的协同联动。绿水青山就是金山银山,呼包银榆经济区生态环境脆弱,经济区内产业以重工业为主,环境保护压力巨大,共同推动经济区资源合理开发利用和环境保护、生态治理义不容辞。建议:经济区各成员城市共同努力,建立跨区域联保联治生态环境污染保护体系,强化区域协同治污,牢牢守住生态红线,以生态文明促进经济区高质量发展。

  呼包银榆经济区山水相连,有着深厚的合作基础和良好的传统。当前,银川市正在按照“绿色高端和谐宜居”城市发展理念,合力推进银川都市圈建设(银川、石嘴山、吴忠、宁东一体化发展),全力打造“丝路明珠、魅力银川”城市品牌。银川的发展和各兄弟城市一样,在前进的路上充满着希望也充满着挑战,但我相信,只要我们高位推进、强化合作,资源共享、优势互补,就一定会取得新的成就和更大的发展。

  吴忠市委常委、副市长张志刚:

  加深与规划兄弟省市间的产业和经贸合作

  自《呼包银榆经济区发展规划》批准实施以来,我市积极抢抓国家“一带一路”战略和宁夏内陆开放型经济试验区建设等发展机遇,着力转变经济发展方式、优化产业空间布局、扩大对外开放,加深与规划区兄弟省市之间的产业和经贸合作。就下一步工作思路提如下建议:

  坚持科学发展,集聚新合力。一是解决制约难题。建立黄河水资源丰蓄枯调的供水机制,呼吁增加黄河经济区过境段的水资源配额,同时,加强水资源高效利用方面的技术合作,提高水资源利用效率,破解水资源对经济区经济社会发展的制约。二是优化区域经济。依托丰富的煤炭、油气、风能、太阳能资源,不断优化产业布局和功能定位,加快建成黄河两岸能源化工产业带、阴山北麓新能源产业带、沿阴山贺兰山金属矿产业和冶金产业带,努力建成国家综合性能源基地。三是激活人才红利。在整合经济区内部人才资源的同时,强化与国内外高校和丝路沿线国家教育机构合作,构建服务经济区发展的全方位、多层次人才服务平台。

  坚持协同发展,激发新活力。一是强化经济技术协作。以沿黄城市群和呼包鄂榆城市群为基础,在各成员城市之间开展更加广泛的经济技术交流与合作,促进区域内的资金、技术、人才等要素的自由流动,加速资源优化配置,促进经济区的快速协调发展。二是强化交通物流体系。重点推进呼包银兰客专、乌玛公路、青嘉公路、叶盛-左旗巴润别立、惠安堡—定边公路改扩建等项目,加快形成畅通高效的综合交通物流体系。三是强化区域融合发展。围绕国家“一带一路”建设,突出发挥经济区内不同地区的比较优势,加速在基础设施、市场体系、产业布局、科技创新、公共服务、社会治理、生态建设和环境保护等领域的一体化发展。

  坚持绿色发展,培育新动能。一是加速改造传统产业。进一步加大对传统产业的科技创新投入,不断丰富产品类型、提高产品质量、延伸产业链条,加速产业转型升级。二是加快培育新兴产业。培育和壮大新材料、生物技术、装备制造、新能源、节能环保、信息技术等战略性新兴产业。同时,加强在跨地区旅游线路规划、旅游景点建设、旅游文化开发等方面的交流合作,将经济区内的精品旅游景点有机串联起来,共同做大旅游经济。三是加大区域联动力度。进一步打破经济区内固有的行政区划限制和相关政策束缚,探索建立统一协调的协同发展机制。加快形成与东南沿海地区协同,与中亚、西亚地区互补的产业结构,为推进“一带一路”建设和扩大区域开放奠定坚实的产业基础。(记者 赖盛龙)